农业部：努力确保不发生重大农产品质量安全事件

2024-10-06 15:35

　　一、今年全国农业工作会议为什么要提出“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”？

　　民以食为天，食以安为先。农产品质量安全是食品安全的基础环节，直接关系到人民身体健康和生命安全，关系到农业发展和农民增收，关系到政府形象和社会稳定。今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是夺取应对国际金融危机新胜利的关键之年，做好农产品质量安全监管工作事关全局，意义重大。从保增长看，当前我国宏观经济形势不确定因素多，农业农村经济发展面临的形势复杂，如果农产品质量安全出现问题，势必影响消费信心，影响产业健康发展。从保民生看，农产品质量安全是重大民生问题，能否让老百姓吃上健康营养、质量安全的放心农产品，是对各级政府执政能力的考验，也是对各级农业部门履行职责的检验。从保稳定看，由于受发展阶段的制约，当前农产品质量安全仍存在一些隐患，一旦发生重大农产品质量安全事件，不仅直接影响到消费者健康，而且会给社会稳定与和谐社会的建设带来负面影响。因此，必须坚持切实加强农产品质量安全监管，确保少出问题，不出大的问题。

　　今年中央一号文件对做好农产品质量安全监管工作提出了明确要求，全国农业工作会议强调要把农产品质量安全作为夯实农业基础、实现农业农村经济又好又快发展的关键环节，明确提出了“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”的目标，这既是立足当前的工作要求，又是着眼长远的战略谋划，对此，一定要提高认识，强化责任，立足当前，着眼长远，全力推进农产品质量安全监管各项工作，不断提高农产品质量安全水平，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，为农业农村经济又好又快发展提供有力保障。

　　目前，我国农产品总体上是安全的。2009年，按照国务院部署，农业部在全国组织开展了农产品质量安全整治暨执法年活动，以那些风险高、隐患大的农产品和投入品为重点，分三个阶段进行集中整治，着力解决突出问题和隐患，全面强化执法监管、监测检验、标准化生产、体系建设等重点工作，取得了良好成效。

　　一是农产品质量安全水平稳中有升。2009年，大幅度扩大例行监测范围，基本涵盖了全国主要城市、产品及参数。全年开展了3次例行监测、4次监督抽查、1次“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品）专项抽查、1次普查以及农药和农药残留监控等4个重大监控计划。蔬菜、畜产品、水产品合格率分别达到96.4%、99.5%和97.2%，生鲜乳三聚氰胺监测合格率达到100%，无公害农产品、绿色食品、有机农产品合格率分别达到99.1%、98.8%和100%，总体保持较高水平。

　　二是全年未发生重大农产品质量安全事件。将全国76万家主要农产品和农业投入品生产经营企业纳入专项整治范围，共出动执法人员283万人次，查处问题5.4万余起，查办农资制假售假案件近2.9万起，为农民挽回直接损失8.2亿元。深入开展奶站清理整顿，依法取缔和关闭生鲜乳收购站7827个，核发生鲜乳收购许可证10639个。及时妥善处置广州“瘦肉精”等突发事件，公布10起农资打假典型案例，有力震慑违法犯罪行为。

　　三是有效保障重大活动期间农产品质量安全。将保证60周年国庆、第十一届全运会农产品安全纳入专项整治重要方面，作为执法监管的重中之重。加大对北京、山东督导检查力度，督促两地派驻专人对核心基地实施监管和生产指导。促进产销衔接，实行联防联控，加大专项检测力度，强化重大疫病防控和检疫监管，确保了60周年国庆和第11届全运会期间农产品充足供应、安全可靠。

　　四是农业标准化扎实推进。新制定农业标准511项，农业标准总数达到4400项。启动创建园艺产品生产标准园818个，新建生猪标准化规模养殖场9500多个、渔业健康养殖示范场475个、国家级农业标准化示范县118个。新认证“三品一标” 1.7万多个，“三品一标”总数达到7.2万个。

　　五是监管体系建设全面加强。落实质检体系建设项目中央投资13亿元，新建质检机构451个，农业系统质检机构总数达到2228个，农产品质量安全监管工作新格局正在逐步形成。

　　三、当前，农产品质量安全监管工作还面临哪些困难和制约因素？

　　农产品质量安全状况与经济社会发展和农业农村发展所处的阶段直接相关。尽管近些年我国农产品质量安全水平有了较大幅度提升，但是由于现阶段我国正处在传统农业向现代农业的转变时期，农产品质量安全问题隐患和制约因素还比较多，确保农产品总量平衡、结构平衡和质量安全的任务仍然很重。一是部分地区、个别产品仍存在问题隐患，主要是禁限用农兽药残留超标、生猪“瘦肉精”、水产品孔雀石绿及硝基呋喃等问题，容易引发质量安全事件。此外，随着网络、手机等新媒体的发展，信息传播速度的加快，个别事件很容易被炒作，引起放大效应和连锁反应，给产业健康发展带来不利影响。二是当前我国农业生产经营分散、生产方式落后，有2亿多农户、76万家农产品和投入品生产经营企业，一些生产者文化水平不高，质量安全意识淡薄。农产品生产环节多、链条长，任何一个环节出问题都会对质量安全产生影响。要彻底解决农产品质量安全问题，就必须转变农业生产经营方式，加快对传统农业的改造。三是我国农产品质量安全监管工作起步晚、基础弱，各地工作开展也不平衡。需要全面加强监管工作，特别是基层监管能力建设，进一步强化责任，深入推进农产品质量安全监管工作。

　　四、围绕“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”的目标，今年农业部将采取哪些重要措施？

　　今年农产品质量安全监管工作要紧紧围绕“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”的目标，坚持“两手抓”，一手抓执法监管，坚决打击违法违规行为，着力解决突出问题；一手抓农业标准化生产，推进农业生产方式转变，从根本上保障农产品质量安全。重点抓好5个方面工作。

　　（一）继续开展农产品质量安全整治行动。按照国务院食品安全整顿工作部署，今年继续推进专项整治，着重开展6项整治行动，通过强化市场准入、检测检验、查处曝光、督导检查、指导服务等综合措施，着力解决禁用农兽药、生猪“瘦肉精”、生鲜乳和饲料非法添加、水产品孔雀石绿及硝基呋喃等突出问题。以农药、兽药、饲料和饲料添加剂、水产苗种、种子、肥料等投入品为重点，在清理整顿基础上，强化农资产品质量监督抽查，严厉打击制售假劣农资和禁用农业投入品的行为。坚持边整治、边总结经验，抓紧建立健全协调配合、检打联动、监测预警和应急处置机制，推动各地在当地政府统一领导下，加快推进实行产地准出与市场准入制度。

　　（二）大力推进农业标准化。实施农业标准化生产是解决农产品质量安全问题的治本之策。今年中央一号文件和全国农业工作会议对标准化创建工作做出了明确部署，这是在总结高产创建活动的基础上推出的又一重大举措。要大规模开展“菜篮子”产品生产标准化创建活动，集中创建一批蔬菜水果茶叶等园艺产品标准园、畜禽养殖标准示范场、水产健康养殖示范场，加强农业标准化示范县建设，组织各地结合本地实际，创建一批各具特色的标准化示范基地。以农兽药残留标准为重点，制修订450项农业国家标准和行业标准，加快构建统一、科学、合理的农产品质量安全标准体系；组织各地制定配套的生产技术规范和操作规程，鼓励农业企业、生产基地和有条件的协会、专业合作社，制定严于国家标准的技术标准，作为组织生产、经营或行业自律的依据。大力发展“三品一标”，今年计划认证无公害农产品、绿色食品和有机农产品1万个，登记保护地理标志农产品200个。

　　（三）深入开展检验检测和执法工作。加强预警分析，启用全国农产品质量安全监测信息平台，整合监测资源，强化监测结果信息报送与共享，加强数据采集汇总分析，进一步提升监测预警能力。突出监测重点，农业部以例行监测和4个残留监控计划为主，掌握面上的质量安全状况和风险隐患；各省以监督抽查为重点，加大属地管理和执法处罚力度；市、县以基地、生产企业和农民专业合作社为重点实施监测抽查，强化生产源头监管与指导服务。大力推进农产品质量安全执法，加强执法监管机构与检验检测机构间的协调配合，根据例行监测和监督抽查结果，加大执法查处力度，做到不漏掉一个违规产品，不放过一个违法企业，不姑息一个不法分子。

　　（四）加强监管体系建设。积极推动各地建立农产品质量安全监管机构，省级监管机构力争今年全部建立，并积极推进向市县级延伸；把乡镇机构纳入农技推广体系建设中，切实提升基层监管服务能力。要强化质检体系建设，加快实施农产品质量安全检验检测体系建设一期规划，组织制定二期规划，重点强化市、县基层检验检测和监管能力。要加快质检机构资质考核和培训工作，农业部今年将举办2-3期培训班，各级农业部门也将开展相关培训工作，提高各级执法监管、检验检测人员的能力和素质。

　　今年上海将举办世博会、广州将举办亚运会，确保重大活动期间农产品充足供应、安全可靠，意义重大，责任重大。要落实属地管理责任，完善工作方案，细化各项监管措施，确保核心区不出问题，市区不出大的问题。对已经确定的核心供应基地，强化生产技术指导，及时消除安全隐患，加强出场检测，严格准出管理，防止不合格产品入市。强化产销衔接，建立市场准入制度，加大检验检测力度，及时发现和查处不合格产品，从流通环节把住农产品质量安全关。针对亚运会对类药物的严格要求，切实加强动物产品的激素类和类药物残留监控。